内閣府改革は「本命」まで切り込めるか/ドクターZ
http://zasshi.news.yahoo.co.jp/article?a=20140309-00000001-gendaibiz-pol

『自民党政権が、業務が肥大化している内閣府の改革に取り組む姿勢を示
 している。'01年の省庁再編で誕生した「司令塔」を改革する場合のキ
 モは何だろうか。

 安倍政権で、内閣府特命担当相は9人もいる。その内訳を見ると、各省
 の大臣である麻生太郎財務相、新藤義孝総務相、茂木敏充経済産業相、
 石原伸晃環境相、古屋圭司国家公安委員長が内閣府特命担当相を兼務し
 ており、それぞれの担当分野は、金融、国家戦略特別区域・地方分権
 改革、原子力損害賠償支援機構、原子力防災、防災となっている』




内閣府特命担当大臣
 そして各省特命担当大臣


確かに増え続けている印象
 内閣府特命担当は2001年
  中央省庁再編、内閣府設置法
   の施行により法制化された職位


その他の特命担当も
 主に21世紀になってよく聞かれる


しかし、彼らは首相や各省閣僚と同様
 主役などではなく、その中心は官僚機構
 
 



『山本一太、森まさこ、甘利明、稲田朋美各氏は、兼務ではなく内閣府特
 命担当相だけを務めており、それぞれの担当分野は、沖縄及び北方対策
 ・科学技術政策・宇宙政策、消費者及び食品安全・少子化対策・男女共
 同参画、経済財政政策、規制改革である。

 各省の大臣と内閣府特命担当相は同じ大臣ではあるものの、実は大きな
 違いがある。それは官僚に対する人事権である。

 各省の官僚の人事権は各省の大臣が持っている。しかし、内閣府官僚の
 人事権を持つのは内閣府特命担当相ではなく、官房長官だ。

 なぜこういう仕組みになっているのかといえば、内閣府特命担当相の仕
 事と大いに関係している。

 内閣府特命担当相の仕事は、関係府省庁間の総合調整である。総合調整
 というのは、各省間で意見をすりあわせることを意味する。

 しかし、内閣府職員のかなりの部分は関係省庁からの出向者であって、
 内閣府プロパー職員はあまりいない。もちろん出向者は親元省の「代
 理人」であり、それぞれが内閣府という場で意見を交わして総合調整が
 行われているというわけだ。そのため、出向者の人事は親元省が握った
 うえでコントロールする必要が出てくる。結果、内閣府特命担当相が人
 事を行うまでもないということになる。

 この仕組み自体は決して悪くはないのだが、あまりに複雑になっていて
 誰が責任者なのかわからなくなっているのが問題である』




内閣府特命担当大臣に人事権無し
 各省の人事は各省の大臣。。これも
  間違い無く建前だけの話であり


実態は、各省の官房長・秘書課長など
 がガッチリ支配しており、それを覆せば
  ニュースになるに違いないのである





『その制度的な原因は、各省の組織が各省設置法という法律で定められて
 いるために、柔軟に政策課題に対応できないことに起因している。その
 しわ寄せが、内閣府特命担当相の創設、各省から内閣府への出向者の増
 加になっている。

 こうした問題を抜本的に解決するには、各省設置法を廃止して、各省の
 担当分野はすべて政令委任すればよい。実際、諸外国ではほぼそうした
 仕組みになっている。そのときの政策課題に応じて、官僚組織を柔軟に
 改廃するのは当たり前のことなのだ。

 しかし、官僚国家の日本では、官僚組織に手を入れることは御法度だ
 から、こうした議論が進まない。

 戦略としては、まず各省設置法を残したまま、「省庁再々編」をぶち上
 げる。これで各省はかつての「省庁再編」を思い出し、大騒ぎになる。
 おそらくマスコミを巻き込み猛反対にでるだろう。そこで、各省設置法
 廃止・政令委任を持ち出すというのがベストシナリオだろう。

 もちろん、官邸の胆力がないと、内閣府「改革」を含め何もできないま
 まで終わることは言うまでもない』




各省設置法。。内閣総理大臣が
 大権を振るうのではなく。。
  実権は各省にある訳で


昭和23年(1948年)発布
 国の行政機関の設置・組織の法律


さらに、
内閣官房、内閣法制局、国家安全保障会議
人事院、会計検査院、内閣府はそれぞれ
国家行政組織法とは別の法律に基づいて設置


人事権だけでなく、その根本ともなる設置
各省。。その上位の
 内閣府はともに固い法律=官僚機構に
  よって守られている訳で。。国会議員
   は法律には疎く。。官僚機構に丸投げ


それが諸外国では
 そうはなっていないらしい
  これが、日本の官僚支配政府の実態
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